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    嘉兴在线新闻网     2018-10-18 16:51:45     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖

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    中组部:有关部门正积极研究修改审批管理办法 专家称中国下一步的开放也应注重对外才的开放

    中国“绿卡”发放门槛有望降低

    美籍老人牧琳爱在山东聊城市公安局展示她获得的中国“绿卡”(2009年7月24日摄)。

    新华社发

    “比尔·盖茨、巴菲特够不够优秀?他们想来中国定居可不可以?不可以,因为按照现有制度,他没有现行规章所要求的中国工作经验!”

    这个网上流行的段子,其实并不是笑话,中国“绿卡”,即《外国人永久居留证》,被调侃为“世界上最难拿的绿卡”,因为得到的老外不足5000人。

    记者从中央组织部了解到,目前,有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法,降低“绿卡”门槛,设置更加灵活务实的申请条件,加大吸引海外人才的力度。

    中国“绿卡”世界上最难拿?

    年均发放量才200多张,美国是100万张

    中国被戏称为世界上最难拿到“绿卡”的国家。“自2004年实行‘绿卡’制度至2011年年底,总共只有4700多张“绿卡”发放,年均发放量248张,而彼时在华常住的外籍人口已达60万。10年多了才几千张,别的国家一年就是十几二十几万张,美国一年是一百万张,差距真的很大。”中国与全球化智库主任王辉耀对记者说。

    王辉耀把移民移出的巨大逆差形象地称为“移民赤字”。今年年初他主编的《中国国际移民报告2014》蓝皮书也指出了中国移民赤字巨大这一现象。“赤字很大,最新数据移入中国的人口现在是80多万,但移民出去的达到近千万,多出十多倍都不止。”本世纪前10年里,中国的移民赤字呈扩大趋势。与此相映衬的却是,中国“绿卡”制度实施10年来极低的“绿卡”发放率。

    在上海工作生活了7年之久的英国人唐大为也曾对媒体抱怨他在中国似乎永远只能是外国人。一直在跨国公司任高管的他在上海已买房定居、结婚生女,却每年都要为工作签证奔忙,此前在香港工作7年他却能拿到香港永久性居民证。“给人的感觉是,不鼓励我们留在中国。”

    拿中国“绿卡”到底有多难?

    杨振宁的同学在华56年后拿到中国“绿卡”

    正准备申请中国“绿卡”的法国小伙戴亮无奈地告诉记者:“我不知道究竟需要提供哪些材料,我只能尽量多地去准备。”

    外国人如想获得中国“绿卡”,首先得由本地公安局受理,然后需经省级公安厅(局)的审核,最后由公安部通过审批签发,前后需要大约半年的时间。而《外国人永久居留证》有效期分5年和10年两种,以18岁为界,分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。

    在上海生活了10年的戴亮,身边的外籍朋友中没有一个拿中国“绿卡”的。“他们不是全球500强的老总,也没有在中国投资。”按规定,如果是投资移民,外国人在中国投资实际缴付的注册资本金最少需要50万美元,而且必须连续纳税3年以上,这一标准似乎对老外没啥吸引力。

    为了获得一种安全感,戴亮从今年春天开始准备申请“绿卡”的材料。虽然他在中国连续缴税多年,说一口流利中文,但是他发现自己顶多只能申请“特殊贡献类”,这也是中国“绿卡”获得者中占到1/3的类别。“特殊贡献的规定很含糊,没有人告诉我如何界定,我只能请所有合作过的中国机构、公司出具书面材料,证明我在这个国家的贡献。”

    第一个拿到中国“绿卡”的美国人寒春在中国生活了56年,时年83岁,曾是一名核物理专家,是杨振宁的同学,不过她并没有享受“国民待遇”多久,于2010年在其89岁时离世。

    要开放外资,也要开放外才

    中国与全球化智库主任王辉耀认为,这些年巨大的移民赤字,包括移民差异,都是移民政策滞后造成的,因为目前我们的政策,从工作许可、签证,到“绿卡”,再到国籍,都没有开放。

    北京理工大学移民法学者刘国福也曾多次提及这一问题。他认为人才在世界范围的流动是一个必然趋势,“而中国还没有一套完善的移民政策,来适应这种竞争的环境。”

    王辉耀的另一个身份是中国国际人才专业委员会会长。他表示,正因为中国每年都有许多人才流出去,才更需要更多人才流进来。像加拿大,流出一个人才,要从全世界找4个人才来补充。“其实美国也有低端移民流入,但它也大量吸纳高端移民。”

    王辉耀说,过去中国是对外资的开放,下一步的开放应该是对“外才”的开放,从引进外资到引进人才。

    王辉耀认为,未来移民政策的放开应从多个方面着手,例如放开来华留学生的实习工作签证,让学成的人才能够留在中国;提高人才签证的发放率;降低中国“绿卡”的申请门槛,现在的门槛太高,每年没有多少人申请;开放华裔证(卡),使海外华人免签证回国;开放中国国籍申请,“很多国家拿国籍吸引人才,中国也可以”。一旦这些方面放开,中国国际移民的巨大逆差马上就会改观。

    <p>刘国福说,任何国家的移民政策,都是为了吸引有利于国家的人进入,同时将无利于国家发展的人拒之门外。因此中国需要完善移民法律和相关政策,既积极引导合法进入,又严肃处理非法进入。

    中国留学回国热潮形成

    七成海外学子回国

    中国正在不断创造历史上规模最大、领域最多、范围最广的留学热和回国潮,出国留学人员和留学回国人员的数量还在保持快速增长的态势。据统计,从1978年到2013年底,我国各类出国留学人员总数达305.86万,留学回国人员总数达144.48万,在外的留学人员有161.38万,其中107.51万正在国外进行相关阶段的学习或研究。

    先出国留学,再回国发展,正成为越来越多留学生的人生轨迹。据统计,改革开放以来,已有72.83%的留学人员学成后选择回国发展;就在去年,留学回国人数达到35.35万,是本世纪初的近30倍,年均增长率达到32.4%。

    留学回国热潮的形成,源于我国人才强国战略的实施。近年来,吸引留学归国人员的政策陆续出台。特别是2008年,国家实施“千人计划”,在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构等引进战略科学家和科技领军人才,地方引才计划也纷纷启动。2012年,国家又实施了“万人计划”,用10年左右时间,有计划、有重点地遴选支持1万名左右自然科学、工程技术、哲学社会科学和高等教育领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才。

    世界知识产权组织2013年《全球创新指数报告》指出,“庞大的海外留学生群体已经成为中国创新的主力军”。

    中国“绿卡”

    “绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争,吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应国家改革开放和现代化建设的需要,我国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》,即中国的“绿卡”制度。

    《外国人永久居留证》,是指外国人在中国居留期限不受限制的凭证,或者说是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件。

    中国“绿卡”是《外国人永久居留证》的俗称,是获得永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件,在中国居留期限不受限制,可凭护照和“绿卡”出入中国国境,不需再行办理签证。

    截至2011年底,享受到这个待遇的外国人只有4752人。至今年5月23日,1306名我国海外高层次人才引进计划(“千人计划”)引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才获得中国“绿卡”。

    四类外国人可申请中国“绿卡”

    任职类:

    在我有关单位任职的外国籍高层次人才

    投资类:

    在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者

    特殊贡献类:

    对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员

    亲属投靠类:

    夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员

    属牛人思维方式有点单调,容易陷入到一种极端的境地。但是他们也有很强的意志力,能够沿着财富之路不断前行,不断实现突破。26号开始,他们财路上遇财,好运将会随身相伴,八卦之风吹起来,将会带来无边的财富,喜气弥漫开来,百福到家门!五个号码复式五中四深圳图书馆副馆长王林表示,通过在餐厅搭建这种“阅读+公益”的模式,可以巧妙地将全民阅读融入大众日常生活,拉近大众与阅读的距离,让人们在享受美食的同时,领略阅读之美。此外,通过书籍交换、借阅、捐赠等方式,促进文化的交流与分享,连接热爱知识的心灵。

    最近关于新能源汽车的话题很热。触发点有很多,比如在国内用户首批交车仪式之后不久,特斯拉于近日又获得上海市许可,在上海市购买特斯拉汽车可免费上牌,不需参与号牌竞拍。再比如国家电网刚刚正式宣布将放开分布式电源并网和电动车充电桩市场,这意味着消费者可以在自己的车位自建充电桩,并享受5毛钱1千瓦时的居民电价。但最引人关注的,还是北汽董事长徐和谊在博鳌论坛上说的一句话:“我们明年年底超过特斯拉models的产品将会推出。”此言一出,宛如为这个像烧烤一样热的话题上撒上了一撮孜然。

    听惯了汽车界里的大话,许多人对徐和谊“超过特斯拉”之说可能会一笑置之,就像对待近些年不断出现的关于中国新能源汽车“弯道超车”的论调。但是,徐和谊的话虽大,可放在新能源汽车变热的背景下,特别是考虑到北汽的确已经在新能源汽车领域下了大功夫,其可信度还是不低的。

    可信度的基础,当然首先得看当下新能源汽车发展的社会背景。2012年国务院公布《节能与新能源汽车产业发展规划》,明确了“电动汽车(包括纯电动汽车和插电式混合动力汽车)为我国新能源汽车产业技术路线”之后,让整个新能源汽车市场有了一种迎来“春天”的骚动。“动”得比较明显的,是与这一路线呼应的地方政策。比如,日前湖北武汉推出新政,对购买新能源汽车者最高给予12万元的补贴;陕西西安拟规定,新建停车场需要建30%新能源汽车充电车位;山西太原计划未来5年将建设28座电动汽车充电站。这些信号意味着新能源汽车进入我国各大城市的步伐正在加快,而政策“春天”的氛围正在逐渐形成。

    另一个为可信度提供支撑的,是新能源汽车市场的向好表现。根据中汽协会数据,截至2013年底,我国新能源汽车产销量累计约5.6万辆。2013年当年纯电动汽车产量为1.4243万辆,同比增加26%;混合动力汽车的产量为3290辆,同比增加151%,两者合计产量同比增长近40%。而2014年中汽协发布的第1季度新能源汽车销量数字显示,中国新能源汽车产销量达6853辆,同比增长1.2倍,增速明显加快,而且1季度新能源轿车占新能源汽车总销量的80%,进一步表明新能源汽车中私人消费的比重在大幅增加。销量增长反映了消费者对新能源汽车的接受度在不断提高,表明他们对“春天”也产生了较强期待。

    当然,为可信度打出最终高分的,还是汽车企业的造车能力。目前,北汽已经与大洋机电、普莱德电池等多家公司展开战略合作。去年年底收购了美国Atieva公司(曾参与过特斯拉首款车型Roadster纯电动跑车的研发)25.02%的股份,成为该公司第一大股东。今年3月,北汽控股的北京新能源汽车股份有限公司在北京大兴挂牌成立,其作为国内首家股份制新能源汽车公司,开启了新能源汽车公司市场化的先河。这些大手笔的运作让北汽有充足的底气在新能源汽车领域有所作为。在不久前闭幕的北京车展上亮相的L系纯电动轿车和C50EV纯电动跨界车,算是北汽在新能源汽车领域崭露头角,显示了不俗的实力。

    关于“超过特斯拉”的话,徐和谊说前还是加了限定的——“你们肯定不信,信不信由你。”这说明,他虽预估到现实和未来还存在种种变数和困难,但他信心坚定,毫不动摇。事实上,与他一样对新能源汽车未来充满信心的,还有他的同行比亚迪老总王传福。1年前,特斯拉刚进中国市场引发热评时,王传福曾说出类似的许多人“肯定不信”的话:如果家庭消费一旦启动,比亚迪分分钟就可以造出特斯拉。

    王传福“如果家庭消费启动”的限定,才是“信不信”的根本所在。那么,如何让家庭消费启动,正是政府和企业要共同研究的课题。(胡立彪)

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